财物遗落在出租车上被司机拿走，公安该不该管？

【咨询问题】
近日，一位郑女士来电咨询：自己的包遗忘在出租车上，包中手机加贵重物品总共价值约两万元，出租车司机据为己有拒不返还，郑女士去公安机关报案，公安却不立案并告知她要自己去起诉，郑女士很不理解，她认为司机偷了自己的财物，公安应该立案。

【律师说法】
1.司机的行为可能构成侵占罪，不构成盗窃罪
郑女士下车后即发现自己的包落在出租车上，对包脱离自己掌控的时间和地点都清楚，包和包内财物属于遗忘物。出租车的经营空间较小、相对封闭、人流量不大，出租车司机因此暂时取得了乘客遗忘物的占有，通过正当、善意、合法的手段占有而不是通过秘密窃取的手段非法占有，就不构成盗窃。同时，出租车司机与乘客郑女士之间存在客运合同关系，因此司机对乘客的财物负有保管的义务。综上所述，出租车司机将乘客数额较大的遗忘物非法占为己有拒不交出的行为，符合侵占罪的构成要件。

2.公安可以不给郑女士立案
因司机的行为涉嫌侵占罪，按照相关法律规定，侵占案属于自诉案件。刑事案件中，刑法明确为告诉才处理的案件，只能由受害人或者其近亲属到法院提起刑事自诉，不能到公安机关报案。即使报案，公安机关也不会受理。

【小律提醒】
乘坐公共交通工具时，一定要妥善保管好自己的财物，乘坐出租车最好索要发票，发生纠纷时便于维权。

【法律适用】
《刑法》第二百七十条 将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，处二年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处二年以上五年以下有期徒刑，并处罚金。
将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，依照前款的规定处罚。
本条罪，告诉的才处理。

《刑事诉讼法》第二百一十条 自诉案件包括下列案件：
（一）告诉才处理的案件；
（二）被害人有证据证明的轻微刑事案件；
（三）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第一条 人民法院直接受理的自诉案件包括：
（一）告诉才处理的案件：
⒈侮辱、诽谤案（刑法第二百四十六条规定的，但严重危害社会秩序和国家利益的除外）；
⒉暴力干涉婚姻自由案（刑法第二百五十七条第一款规定的）；
⒊虐待案（刑法第二百六十条第一款规定的，但被害人没有能力告诉或者因受到强制、威吓无法告诉的除外）；
⒋侵占案（刑法第二百七十条规定的）。