解读--《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》

坚持绿色发展理念，促进石化产业转型升级

国家发展改革委日前印发了《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》推动了石化产业健康持续的发展。贯彻实施好《指导意见》，对于促进石化产业转型升级、优化产业结构、提升产业效益，推动产业发展和生态环境保护协同共进，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境具有十分重要的意义。

背景

我国是世界石化产品生产和消费大国，石化产业的快速发展为我国经济社会建设做出了巨大贡献，与此同时，石化产业的废水废气固废排放及资源消耗与生态环境保护之间的矛盾越发突出。我国倡导“绿水青山就是金山银山”的理念，强调“要像保护眼睛一样保护生态环境”，全面加强生态环境整治，积极参与全球环境治理。

为了承诺和人们对生态文明建设要求及美好生活需要日益提高的情况下，石化产业必须坚持“生态优先，绿色发展”理念，加快推进石化产业向资源节约、生产清洁、产品高端的绿色化生产方式转变。　　

面临问题

目前，我国石化产业正处于转型升级的关键时期，传统大石化、小化工需要入园进区，留存落后产能与新建先进产能并存，不均衡的产业结构、落后的生产方式阻碍了石化产业健康发展，导致行业能耗、三废排放下降缓慢。

相关措施　　

【1】优化产业布局、规范园区发展。按照资源环境承载能力，依据全国主体功能区规划、城乡规划和生态环境保护规划，优化石化产业布局，促进区域协调发展，统筹各化工园区发展定位，逐步完善化工园区产业升级与退出机制，优化调整化工园区布局。

【2】加快升级改造，大力发展绿色产品。依法依规淘汰落后工艺、技术和装备，实施从基础设计至生产运营阶段全流程工艺、技术和装备不断升级进步，从源头上减少三废产生。围绕下游关系民生的重点领域，大力发展清洁油品、环保溶剂油、高效低毒农药、水溶性肥料和水性涂料等绿色石化产品及高性能化工新材料。

【3】提升科技支撑能力，健全行业绿色标准。健全以企业为主体的产学研用协同创新体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，突破一批绿色制备、末端治理、能量系统优化等技术。健全石化产业绿色发展标准体系，加快绿色产品、绿色工厂、绿色园区标准制定与实施，适时将石化产业绿色产品评价标准纳入绿色产品评价标准清单。

【4】加快推进石化产业供给侧结构性改革，通过环保和能耗法律法规，严肃清理整顿落后企业，推动落后产能加快退出，将有限的能源资源向技术装备先进、环保的项目和企业倾斜，带动石化产业能耗和排放大幅下降，有序推进石化产业绿色发展。

加强监管，有效推进石化产业绿色发展

强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

将严重违反产业政策和污染排放标准的企业纳入失信企业“黑名单”，实施失信联合惩戒，将相关信息纳入全国信用信息共享平台并在“信用中国”网站公开。

严格安全、环保要求，加强事中事后监管，创造公平竞争的市场环境，使企业站在相同的起跑线上进行竞争，通过市场机制实现优胜劣汰，让优秀的企业茁壮成长，让落后的企业自然地退出市场。

《指导意见》的颁布实现了产能与需求的协调发展，减少了结构性产能过剩带来的资源浪费，这样才能有效的推进石化产业绿色发展。

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