2019年中国食品行业法律法规及政策

一、我国食品制造行业现状

现状参考《2016-2021年中国食品行业消费需求与投资战略规划分析报告》可知，目前我国食品工业初步形成门类比较齐全、技术不断进步、产品日益丰富、营销网络通畅的生产经营体系，食品工业的快速发展已成为我国经济发展的经济增长点。但是与发达国家相比，由于主客观条件的约束，我国食品工业的发展仍面临着一系列的问题：

生产集中度不够高

目前我国食品行业企业数量过多，整体水平较低，多为中小型企业，形成规模生产的不多。以饮料行业为例，整个行业企业年平均产量仅3000多吨，平均销售收入仅1000多万元，销售利润率仅3%左右。目前国内软饮料年产量最大的娃哈哈集团仅为176万吨，而可口可乐公司年产量达到2450万吨。市场内共存企业过多、过小，必然引发两大难题，一是产生过度、无序的竞争，引起价格大战。

产品开发能力不足、开发速度慢

当前我国食品行业技术水平、产品研发能力，与国际企业相比有较大的差距。一些大中型企业的技术、产品研发机构的水平和能力低，而大多数中小企业基本上没有研发机构。

产品出现结构性过剩

由于产品结构不合理，烟酒等嗜好性食品比重较大，食物资源粗加工多，深加工、精加工少，餐桌食品基本上没有实现工厂化生产。

二、行业主管部门及管理体制

目前，我国对食品行业的行业监管部门主要包括国家发改委、国家食药监（已并入国家市场监督管理总局）、国家质检总局（已并入国家市场监督管理总局）、国家工商总局（已并入国家市场监督管理总局）、商务部及各级商务主管部门等。其中，国家发改委对食品行业的发展规划、项目立项备案及审批、食品企业的经济运行状况进行宏观管理和指导，并负责对食品的价格进行监督管理；食品、质量监督部门主要负责制定食品安全监督管理的政策，并对食品的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督；工商行政管理部门主要负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定食品工商行政管理规章和政策；商务部及各级商务主管部门负责研究拟定食品流通行业发展的规划、政策和相关标准，推进食品流通行业结构调整，指导食品流通企业改革。 

参考观研天下发布《2019年中国食品市场分析报告-产业现状与前景评估预测》

食品行业相关的自律组织主要为中国食品工业协会，其主要职能是：开展食品行业产业结构、组织结构、生产经营、食品安全等方面的调查研究；制定并监督执行行规行约，规范行业行为，加强行业自律，协调行业关系；开展食物与营养发展战略研究，促进饮食结构和食物生产结构的合理化，提高人民的营养水平；组织人才、技术和职业技能培训，为行业培养人才；参与或经国家有关部门授权组织制定食品行业有关标准，并组织宣传和贯彻实施等。

2、主要法律法规及产业政策

（1）法律法规
为推进食品行业的规范化发展，结合行业的具体情况，国家相继出台了若干行业管理规定，主要包括《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等，主要内容如下：

（2）产业政策

随着经济水平的发展，人民生活水平日益提高，食品市场不断发展成熟，市场规模及覆盖消费者群体不断扩大。为扶持我国食品行业的发展，国家相关部门出台了一系列产业扶持政策。近年来推出的主要产业政策如下：