我国金属结构制造业法律法规及政策

金属结构制造指以铁、钢或铝等金属为主要材料，制造金属构件、金属构件零件、建筑用钢制品及类似品的生产活动。这些制品可以运输，并便于装配、安装或竖立（如由建筑企业在建筑工地进行）。包括：建筑用金属结构、构件：金属屋顶、金属屋顶框架、金属立柱等；金属桥梁结构及桥梁零件、铁塔、铁架、金属支柱、金属大梁、矿井口金属构架、水闸和码头等金属构件；金属活动房屋；钢铁制脚手架、金属模板或坑道支撑用的金属支柱及类似品；

【行业主管部门与监管体制】
精密金属制造服务业属于市场化程度较高的行业，生产的大部分产品为定制化产品。政府部门和行业协会仅对本行业实行行业宏观管理，企业的业务管理和生产经营完全按照市场化方式运作，主要参照ISO系列质量控制体系以及企业针 对自身实际和客户要求制定的产品标准。目前，精密金属制造服务业的主要管理 部门为国家发改委，自律性组织为中国锻压协会。
（1）行业主管部门
金属结构制造业的主管部门是国家发改委，其主要职责包括：拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，
负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行等。
（2）自律性组织
金属结构制造业的自律组织是中国锻压协会，其主要职能是：提供技术及咨询服务；举办大型国际展览会、技术交流、国际交流与考察；促进中外合作、进
出口贸易；编制行规行约，促进行业自律；开展行业研究，为企业、政府提供决 策服务；组织开展技术研究、开发和推广等。

【行业主要法律法规及相关政策分析】

（1）行业主要法律法规及相关政策

精密金属制造服务业是国民经济发展的支柱产业和基础产业之一，是现代化制造业的重要组成部分。国家相关支持政策如下：

①《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》国家发改委、科技部、工业和信息化部、商务部、知识产权局联合发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》，将“近净成形技术与装备”（近净成形技术是指零件成形后，仅需少量加工或不再加工，就可用作机 械构件的成形技术，包括近净形铸造成形、精确塑性成形、精确连接、精密热处 理改性、表面改性、高精度模具等专业领域）列入当前优先发展的高技术产业化 重点领域。
②《中国制造2025》根据该规划，国务院提出“到2020年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能 化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降”，“到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨 国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升”。
③《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出支持战略性新兴产业发展：“支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点”；纲要同时提出实施制造强国战略，加快发展新型制造业：“培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。”因此虽然目前我国尚未制定专门针对精密金属制造业的产业政策，公司产品涉及的高端新型制造领域及智能化制造 行业均受到国家产业政策支持。
④《智能制造发展规划（2016年-2020年）》规划指出：“随着新一代信息技术和制造业的深度融合，我国智能制造发展取得明显成效，以高档数控机床、工业机器人、智能仪器仪表为代表的关键技术装备取得积极进展；智能制造装备和先进工艺在重点行业不断普及，离散型行业制造装备的数字化、网络化、智能化步伐加快，流程型行业过程控制和制造执行系统全面普及，关键工艺流程数控化率大大提高”；规划同时提出2020年具体目标：“研发一批智能制造关键技术装备，具备较强的竞争力，国内市场满足率超过50%。突破一批智能制造关键共性技术”。
⑤《“十三五”先进制造技术领域科技创新专项规划》规划指出“针对移动通信、大数据、新能源、智能制造、物联网等重点领域大宗产品制造需求，重点围绕 28-14纳米技术节点进行工艺、装备和关键材料的协同布局，形成28-14纳米装备、材料、工艺、封测等较完善的产业链，推动全产业链专项成果的规模化应用，促进产业生态的改善和技术升级，实现技术促进产业发展目标。”
参考观研天下发布《2016-2022年中国水工金属结构市场发展现状及十三五市场商机分析报告》
⑥《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020 年）》国家发改委在《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》明确指出“提升重大技术装备关键零部件及工艺设备配套能力。加快基础零部件、基础工艺和关键配套产品的研制及产业化，发展专用生产和检测装备，攻克基础工艺、试验验证等基础共性技术，建立健全基础数据库，完善技术标准体系和工业试验验证条件，构建重大技术装备关键零部件及工艺设备配套供给体系。”
（2）行业领域相关的法律法规及相关政策
精密金属制造服务行业与其客户所属行业发展密切相关。公司主要产品涉及半导体设备，和新能源及电力设备、通用设备、轨道交通、医疗器械等其他领域。
该等领域主要相关产业政策如下：

主要产业政策核心内容如下：
①《国家集成电路产业发展推进纲要》
国务院发布《国家集成电路产业发展推进纲要》，提出“到2020年，集成电 路产业与国际先进水平的差距逐步缩小，全行业销售收入年均增速超过20%，企业可持续发展能力大幅增强。移动智能终端、网络通信、云计算、物联网、大数据等重点领域集成电路设计技术达到国际领先水平，产业生态体系初步形成。16/14nm 制造工艺实现规模量产，封装测试技术达到国际领先水平，关键装备和 材料进入国际采购体系，基本建成技术先进、安全可靠的集成电路产业体系。到2030年，集成电路产业链主要环节达到国际先进水平，一批企业进入国际第一梯队，实现跨越发展”。
②《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》 国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，提到“提升关键芯片设计水平，发展面向新应用的芯片。加快16/14纳米工艺产业化和存储器生产线建设，提升封装测试业技术水平和产业集中度，加紧布局后摩尔定律时代芯片 相关领域。实现主动矩阵有机发光二极管（AMOLED）、超高清（4K/8K）量子点液晶显示、柔性显示等技术国产化突破及规模应用。推动智能传感器、电力电子、印刷电子、半导体照明、惯性导航等领域关键技术研发和产业化，提升新型片式元件、光通信器件、专用电子材料供给保障能力。”
③《“十三五”国家信息化规划》 国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，提到“核心技术自主创新实现系统性突破。信息领域核心技术设备自主创新能力全面增强，新一代网络技术体系、云计算技术体系、端计算技术体系和安全技术体系基本建立。集成电路、基础软件、核心元器件等关键薄弱环节实现系统性突破。5G技术研发和标准制定取得突破性进展并启动商用。云计算、大数据、物联网、移动互联网等核心技术接近国际先进水平。部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破，成为全球网信 产业重要领导者。”
④《半导体照明产业“十三五”发展规划》国家发改委、科技部、教育部等十三部门制定《半导体照明产业“十三五”发展规划》，规划提出：“到2020年，我国半导体照明关键技术不断突破，产品质量不断提高，产品结构持续优化，产业规模稳步扩大，产业集中度逐步提高，形成1家以上销售额突破100亿元的LED 照明企业，培育1～2个国际知名品牌，10个左右国内知名品牌；推动OLED 照明产品实现一定规模应用；应用领域不 断拓宽，市场环境更加规范，为从半导体照明产业大国发展为强国奠定坚实基础”。
⑤《配电网建设改造行动计划（2015—2020年）》行动计划指出“2015-2020 年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。预计到2020年，高压配电网变电容量达到21亿千伏安、线路长度达到101万公里，分别是2014年的1.5倍、1.4倍，中压公用配变容量达到11.5亿千伏安、线路长度达到404万公里，分别是2014年的1.4倍、1.3倍”。
⑥《可再生能源发展“十三五”规划》规划指出：“技术进步、成本降低、扩大市场、完善体系”的原则，促进光伏发电规模化应用及成本降低，推动太阳能热发电产业化发展，继续推进太阳能热利用在城乡应用。到2020年底，全国太阳能发电并网装机确保实现1.1亿千瓦以上。
⑦《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》指导意见指出：“2020年规划并网目标”是全国太阳能发展“十三五”规划以及经国家能源局批复的各省（区、市）能源发展“十三五”规划确定的目标，到2020年底累计的并网装机容量将达到3,200万千瓦。
⑧《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 第十二届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出 “支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新”。
⑨《机器人产业发展规划（2016－2020 年）》规划提出“2020年具体目标如下：自主品牌工业机器人年产量达到10万台，六轴及以上工业机器人年产量达到5万台以上。服务机器人年销售收入超过300亿元，在助老助残、医疗康复等领域实现小批量生产及应用。培育3家以上具有国际竞争力的龙头企业，打造5个以上机器人配套产业集群，机器人密度达到150台/万人以上的发展目标”。
⑩《国家创新驱动发展战略纲要》中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》，提出要“加强产业技术基础能力和试验平台建设，提升基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键技术水平。发展大飞机、航空发动机、核电、高铁、海洋工程装备 和高技术船舶、特高压输变电等高端装备和产品”。
《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》国家发改委与交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，加强已批复轨交项目的开工，统筹“十三五”中前期交通重大基础设施的规划和建设工作。根据《行动计划》，2016-2018年拟重点推进103个城市轨道交通项目前期工作，新建城市轨道交通2,000公里以上，涉及投资约1.6万亿元。
《中长期铁路网规划》 国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司发布《中长期铁路网规划》，规划提出“到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖 80%以上的大城市”；“到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右”；“展望到2030年，基本实 现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖”。
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》规划指出“构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道，加快实施重点通道连通工程和延伸工程，强化中西部和东北地区通道建设”。“到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化”。
《中国制造2025》根据该规划，“生物医药及高性能医疗器械”被列为重点突破发展的十大领域之一，促进了高端医疗器械国产化进程。
《关于促进医药产业健康发展的指导意见》
2016 年国家发改委印发《关于促进医药产业健康发展的指导意见重点工作部门分工方案》指出，“加快医疗器械转型升级。重点开发数字化探测器、超导磁体、高热容量X射线管等关键部件，手术精准定位与导航、数据采集处理和分析、生物三维（3D）打印等技术。研制核医学影像设备PET—CT及PET—MRI、超导磁共振成像系统（MRI）、多排螺旋CT、彩色超声诊断、图像引导放射治疗、质子/重离子肿瘤治疗、医用机器人、健康监测、远程医疗等高性能诊疗设备。推动全自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、高通量基因测序仪、五分类血细胞分析仪等体外诊断设备和配套试剂产业化。发展心脏瓣膜、心脏起搏器、全降解血管支架、人工关节和脊柱、人工耳蜗等高端植介入产品，以及康复辅助器具中高端产品。积极探索基于中医学理论的医疗器械研发。”
《“十三五”医疗器械科技创新专项规划》
2017年5月科技部办公厅印发《“十三五”医疗器械科技创新专项规划》，提出“以国产化、高端化、品牌化、国际化为方向，以临床及健康需求为导向，以核心技术突破为驱动，以重大产品研发为重点，以示范推广为牵引，创新链、产业链和服务链融合发展，加强医研企结合，着力提高国产医疗器械的核心竞争力，推动医疗器械科技产业的跨越式发展。”