【关注】南京最牛违建开拆

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在江苏省省会南京市，就有这么一栋楼，牛气得很，被投诉和曝光了10年，始终是丝毫未受影响。

这栋楼位于南京市黑龙江路，其按照规划，应该是只有30层楼。但在交房的时候，业主们发现，楼顶居然多冒出了2层楼房，均为玻璃钢构房。

“这临时加上去的两层玻璃房，加重了原有楼房的结构，给我们带来了安全隐患。”发现这个情况后，该栋楼房的居民们立即向上反映，媒体也加入进来开展曝光，但奇怪的是，从2009年开始，近10年的时间，加盖的2层楼房依然安全无恙。

为何该违章建筑一直没有被拆除？据相关报道，在今年6月市长信箱转述鼓楼区人民政府回复居民的投诉时称，“自被举报以来，市、区政府多次批示，区城管局和街道等部门也在积极处理，但该处违建非常复杂，估测拆除改造费用需一百多万元，但该违建一直无人主张权利，拆除费用无法追偿。此外，还涉及发改和住建都无法立项，政府财政很难支付此费用，近百米高空拆除危险性无法估计，经多次协调都没有有效的解决办法。”

7月5日，该栋楼所在社区曾向业主们发出咨询意见，说这个违法建筑的处理方式，有两种声音，其一是坚决拆除，恢复原有的使用功能；其二是不拆除，由政府没收，以后给业主用于公益活动。社区就这两种处置方式，征求全体业主意见。

估计是支持拆除的意见比较重，7月31日，违章建筑所在的鼓楼区召开通气会，通报该违章建筑将正式开拆，预计2个月后拆除能恢复楼顶的原貌。

尽管该违章建筑的开发企业已处于破产状态，但拆除费用巨大，政府部门将走司法程序，对责任人追偿到底。

【律师说法】

什么是违章建筑？

⑴未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物;

⑵擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物;

⑶擅自改变了使用性质建成的建筑物;

⑷临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物;

(5)通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。

违建认定新标准是什么？

违章建筑，自始至终都是违法的，随时可以强行拆除，不存在时间问题的。

根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条规定：

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。因此，在拆迁过程中，拆迁人对拆除违章建筑不予补偿。法律意义上的违章建筑可作两种理解：

1、狭义上的违章建筑，即为违反法律、行政法规的规定，所建造的建筑物。

2、广义上的违章建筑，是指违反法律、法规和规章的规定，所建造的建筑物，这也就是我们通常所说的违法建筑的概念。

对于违法建设当事人所建的违法建筑可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。适用罚款的处罚方法，应明确以下几个方面：

1、处以罚款的前提条件。罚款的前提条件是“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”，具体到每一处违法建筑或每一个个案，对这句话的理解不同，会直接导致对违法当事人的处罚不同。这直接涉及到民生问题。

2、要谈对规划实施的影响，当然首先必须要有规划，这里的“规划”是指《城乡规划法》要求的总体规划、详细规划等;没有规划，就谈不上对规划实施的影响，更谈不上消除对规划实施的影响;在有规划这个问题上，要注重详细规划，因为详细规划规定得更为翔实具体，更容易掌握能否采取改正措施消除对规划实施的影响。

我国违法建筑可以强拆吗?

违章建筑可以强拆。违章建筑查报人员遇有违反建筑法规之新建、增建、改建、修建情事时，应立即报告主管建筑机关处理，并执行主管建筑机关指定办理之事项主管建筑机关因查报、检举或其他情事知有违章建筑情事而在施工中者，应立即勒令停工。违章建筑查报及拆除人员，于执行职务时，应佩带由直辖市、县(市)政府核发之识别证;拆除人员并应携带拆除文件。

直辖市、县(市)主管建筑机关，应于接到违章建筑查报人员报告之日起五日内实施勘查，认定必须拆除者，应即拆除之。认定尚未构成拆除要件者，通知违建人于收到通知后三十日内，依建筑法第三十条之规定补行申请执照。违建人之申请执照不合规定或逾期未补办申领执照手续者，直辖市、县(市)主管建筑机关应拆除之。

哪些部门有权强拆违法建筑?

(一)县级以上地方人民政府土地行政主管部门——国土资源管理局

有权代表国家行使土地管理权，对违法占地建设行为享有查处权。存在《土地管理法》第七十四条、第七十六条和第七十七条规定的违法占地建设情形之一的，国土局可依法作出处罚决定，责令限期改正、治理、停止施工或责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。但拆迁律师提醒大家，国土局没有强拆权，不能自行强制拆除违法建筑和设施。当建设单位或者个人在诉讼期满不起诉又不自行拆除的，应该依据《土地管理法》第八十三条之规定，申请人民法院强制执行。

(二)县级以上地方人民政府城乡规划主管部门——城乡规划局

有权对城市规划区内违反规划建设行为和非法临时建设(建筑)进行查处。根据《城乡规划法》第六十四条和第六十六条规定，对在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设以及非法临时建设(建筑)，可以结合具体情形作出责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除及没收实物或者违法收入等行政处罚。但当事人不按照处罚决定要求停止建设或拆除的，城乡规划局不能径行拆除，需要按照《城乡规划法》第六十八条的规定，向建设工程所在地县级以上地方人民政府提出申请，由县政府责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

(三)乡、镇人民政府

系乡、村庄规划区内违反规划建设的行为查处主体。按照《城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

(四)工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门——住房和城乡建设局(委)

对未依法办理施工许可手续进行建设的违法行为，有权按照《建筑法》第六十四条之规定，作出责令改正、停止施工及罚款等处罚决定。